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廣西實施全面兩孩政策解讀

發布時間:2019-12-03 16:26  來源: 賓陽縣衛健局   

 

廣西實施全面兩孩政策解讀

 

1.什么是全面兩孩政策?為什么要實施全面兩孩政策?

答:黨的十八屆五中全會決定,堅持計劃生育的基本國策,完善人口發展戰略,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,積極開展應對人口老齡化行動。全面兩孩政策,即國家提倡一對夫妻生育兩個子女的政策。

  實施全面兩孩政策,是繼單獨兩孩政策之后生育政策的進一步調整完善,是黨中央基于我國人口與經濟社會發展的形勢,從我國戰略全局出發作出的重大決策。實施全面兩孩政策符合我區人口發展實際。當前,我區人口發展呈現如下特征:一是我區生育水平持續穩定在更替水平以下,人口總量增長的勢頭明顯減弱,育齡婦女數量逐步減少,特別是20-29歲生育旺盛期婦女數量下降較快。群眾生育意愿發生轉變,少生優生成為社會生育觀念的主流。二是出生人口性別比失衡有所緩解,勞動年齡人口開始減少,老齡化程度不斷加深。三是人口年齡結構優于全國平均水平,家庭規模縮小,養老撫幼、互助互濟等傳統功能弱化。因此修改我區人口和計生條例,落實全面兩孩政策,有利于優化人口結構,增加勞動力供給,減緩人口老齡化壓力,促進家庭幸福與社會和諧、促進我區人口長期均衡發展、促進經濟社會持續健康發展,為實現我區“兩個建成”目標創造良好的人口環境。

2.廣西計劃生育工作開展以來,取得了哪些成就?

答:在自治區黨委、政府的堅強領導下,我區堅持計劃生育的基本國策,積極探索符合我區實際的人口發展道路,經過各級各部門和廣大群眾的共同努力,計劃生育工作40多年來取得了顯著成就。一是有效控制了人口過快增長勢頭,低生育水平保持穩定。二是創造了較長的“人口紅利期”,有效緩解了人口對經濟社會、資源環境壓力。三是首創的誠信計生模式夯實了人口計生基層基礎,人口計生公共服務體系不斷完善。四是單獨兩孩政策在我區依法平穩有序實施,釋放了部分生育勢能。五是群眾的婚育觀念發生了重大轉變,少生優生已成為社會生育觀念的主流,為我區調整完善生育政策奠定了堅實的基礎。

3.廣西什么時候實施全面兩孩政策?

: 根據2015年12月27日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議通過的《關于修改<中華人民共和國人口與計劃生育法>的決定》,全面兩孩政策自2016年1月1日起施行。自2016年1月1日起,廣西壯族自治區依法實施全面兩孩政策。

4、新修改的《廣西壯族自治區人口和計劃生育條例》從什么時候起實施?具體修改了什么內容?

 

答:2016年1月15日,自治區十二屆人大常委會第二十一次會議表決通過了自治區人民代表大會常務委員會關于修改《廣西壯族自治區人口和計劃生育條例》的決定,自2016年1月15日起實施。

新修改的《廣西壯族自治區人口和計劃生育條例》主要修改以下幾個方面:

一是提倡一對夫妻生育兩個子女。刪除了“鼓勵公民晚婚晚育”,把“提倡一對夫妻生育一個子女”修改為“提倡一對夫妻生育兩個子女”。

二是明確了可以自主安排生育的情形。即夫妻雙方生育兩個以內(含兩個)子女的,夫妻雙方因子女死亡無子女或者只有一個子女的,再婚夫妻再婚前雙方各生育一個子女的。

三是明確了可以再生育的情形。即再婚家庭、病殘、傷殘、邊境線的特殊區域居民,以及法律、法規和自治區人民政府規定的其他一些特殊情況。

四是下放了再生育審批權限。對可以再生育的,將原來由縣級人民政府計生部門行使審批權下放到鄉鎮人民政府或者城市街道辦事處行使,同時減少了生育登記和再生育審批所需證明材料,優化了辦理流程。

五是增加了產假和陪護假。明確了符合法律、法規規定生育子女的夫妻,除享受國家規定的假期外,女方增加產假50日,同時給予男方護理假25日。

六是遵循“老人老辦法,新人新辦法”的原則規定獎勵扶助措施。實施全面兩孩政策后,對只生育一個子女的夫妻,不再享受獨生子女父母獎勵等相關獎勵扶助政策。但為確保政策的銜接,在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間按照規定享受生育獎勵、優待、扶持、救助政策的家庭,明確按照“老人老辦法”的原則,繼續享受。

5、實施全面兩孩政策以后,夫妻在什么情況下可以自主安排生育及如何辦理?

答:實施全面兩孩政策以后,根據新修改的《廣西壯族自治區人口和計劃生育條例》,符合第十三條、第十四條第二款、第三款規定的三種情形,可以自主安排生育:

一是一對夫妻生育兩個以內(含兩個)子女的,由家庭自主安排生育;

二是夫妻因子女死亡只有一個子女的,可以自主安排生育一胎子女;夫妻因子女死亡無子女的,可以自主安排生育兩個子女。

三是再婚夫妻再婚前雙方已各生育一個子女的,可以自主安排生育一胎子女。

符合上述規定的夫妻,可以自主安排生育,不需要審批,只需要在分娩前或者分娩后三個月內,持雙方的戶口簿、身份證、結婚證和其他相關證件,到一方戶籍所在地或者現居住地的鄉鎮人民政府、城市街道辦事處進行登記后,免費領取計劃生育服務手冊。

6、實施全面兩孩政策以后,哪些夫妻生育前需要辦理再生育審批手續及如何辦理?

答:根據新修改的《廣西壯族自治區人口和計劃生育條例》第十四條第一款規定的情形,可以申請再生育一胎子女共七種情形:

一是再婚夫妻再婚前一方已生育(含依法收養,下同)兩個子女,另一方未生育過的;

二是再婚夫妻再婚前一方已生育一個子女,另一方未生育,再婚后只生育一個子女的;

三是再婚夫妻再婚前一方已生育兩個子女,另一方已生育一個子女,再婚后未生育過的;

四是夫妻生育兩個子女,其中一個經設區的市人民政府衛生和計劃生育行政部門組織醫學專家進行醫學鑒定確診為病殘兒,不能成長為正常勞動力,且醫學上認為可以再生育的;

五是夫妻生育兩個子女,其中一個因傷致殘,經依法鑒定,不能成長為正常勞動力或者喪失勞動能力的;

六是夫妻雙方定居在國境線五公里以內的鄉村且連續居住十年以上,已生育兩個子女的;

七是法律、法規和自治區人民政府規定的其他特殊情形。

符合上述七種情形要求再生育的夫妻,按照新修改的《廣西壯族自治區人口和計劃生育條例》第十五條規定,持戶口簿、身份證、結婚證和其他相關證件,向一方戶籍所在地鄉鎮人民政府或者城市街道辦事處提出書面申請,經鄉鎮人民政府或者城市街道辦事處批準領取再生育證后,方可生育。在領取再生育證的同時,免費領取計劃生育服務手冊。

7、新修改的《廣西壯族自治區人口和計劃生育條例》,在生育登記和再生育審批有哪些變化?

 答:新修改的《廣西壯族自治區人口和計劃生育條例》根據行政審批制度改革關于精簡審批事項、簡政放權的精神,從方便群眾、鼓勵合法生育出發,對生育登記和再生育審批手續進行改革:

一是將再生育審批的權限由縣級衛生計生部門下放到鄉鎮人民政府和城市街道辦事處。鄉鎮人民政府或者城市街道辦事處應當自受理申請之日起十五個工作日內作出是否批準的決定;不予批準的,應當書面說明理由。

二是簡化生育登記和再生育審批需要提交的材料,只需要提供戶口簿、身份證、結婚證和其他相關證件即可以辦理。

三是簡化優化辦事流程,對符合再生育條件的,不再需要公示,進一步方便了群眾辦事。

四是延長計劃生育服務手冊辦理時間。免費辦理計劃生育服務手冊的時間由原來的分娩前延長到分娩前或者分娩后三個月內。

 

 五是改變辦理地點方便群眾。由女方戶籍所在地修改為一方戶籍所在地或者現居住地。

8、根據全面兩孩政策,如果第一胎生育的是雙胞胎,還能否申請再生育?

答:新修改的《中華人民共和國人口與計劃生育法》和新修改的《廣西壯族自治區人口和計劃生育條例》規定提倡一對夫妻生育兩個子女,而不是“兩胎”子女,所以,如果第一胎生育了雙胞胎或者多胞胎,就不符合申請再生育條件。

第十四條第二款、第三款情形中“可以自主安排生育一胎子女”,如果這一胎是雙胞胎或者多胞胎的,也不違反法律法規的規定。

9、實施全面兩孩政策后,對于2016年1月1日以前不符合原來法律法規規定生育二孩的行為要處理嗎?

答:2016年1月1日以前不符合法律法規規定生育的,屬于違法生育的,尚未處理的,仍需依法征收社會撫養費,是國家工作人員的,還應當依法給予行政處分;其他人員應當由其所在單位或者組織給予紀律處分。

10、實施全面兩孩政策后,群眾如何科學地選擇避孕節育措施?

 答:新修改的《中華人民共和國人口與計劃生育法》第二十條規定:“育齡夫妻自主選擇計劃生育避孕節育措施,預防和減少非意愿妊娠”。新修改的《廣西壯族自治區人口和計劃生育條例》第十八條規定:“公民實行計劃生育應當堅持避孕為主,并享有避孕方法的知情權、選擇權”。因此,實施全面兩孩政策后,技術服務人員應該指導實行計劃生育的公民結合自身實際情況,選擇安全、有效、適宜的避孕節育措施。

11、實施全面兩孩政策后,對女方產假和男方護理假是如何安排的?

答:2016年1月1日前按照當時政策生育子女的夫妻,其假期計算方式按照修改前的《廣西壯族自治區人口和計劃生育條例》規定執行。

2016年1月1日零時起至2016年1月15日零時前生育子女的夫妻,符合修改前的《廣西壯族自治區人口和計劃生育條例》領取《獨生子女父母光榮證》條件的,給予增加產假20天,不再辦理《獨生子女父母光榮證》,其余假期按照修改前的《廣西壯族自治區人口和計劃生育條例》規定執行。

2016年1月15日零時起,符合法律、法規規定生育子女的夫妻,根據新修改的《廣西壯族自治區人口和計劃生育條例》規定,除享受國家規定的假期外,女方增加產假五十日,同時給予男方護理假二十五日。休假期間的工資、津貼、補貼和獎金,其工作單位不得扣減。

2016年1月15日零時前領取結婚證的,按修改前《廣西壯族自治區人口和計劃生育條例》規定享受晚婚假。

新修改的《廣西壯族自治區人口和計劃生育條例》還規定:符合法律法規規定生育子女的夫妻,產假期滿后撫育嬰兒有困難的,由本人提出申請,經所在單位同意,可享受六個月至十二個月的哺乳假;哺乳假期間,按其工資、津貼、補貼總額的百分之八十核發;享受哺乳假的職工不影響晉級、工資調整和計算工齡。

新修改的《廣西壯族自治區人口和計劃生育條例》對符合法律法規規定生育的,無論是生育一孩還是二孩,包括符合法律法規規定的再生育情形,都可以享受相關假期獎勵。

12、實施全面兩孩政策后,原來的計劃生育獎勵扶助政策是否還繼續執行?

:實施全面兩孩政策后,按照“老人老辦法,新人新辦法”的原則,對政策調整前的計劃生育家庭繼續按原規定的條件、標準、年限享受各項獎勵扶助、特別扶助、優先優惠政策。

13、實施全面兩孩政策后,是否發放獨生子女父母光榮證?是否還享受獨生子女父母相關獎勵政策?

答:2016年1月1日零時起,生育一個子女的夫妻,不再發放《獨生子女父母光榮證》,不再享受獨生子女父母獎勵和優待政策。之前已經領取《獨生子女父母光榮證》又生育的,注銷《獨生子女父母光榮證》,不再享受獨生子女父母獎勵優惠,此前已經享受的獎勵不予收回。

 

2016年1月1日零時前,符合原規定生育一個子女,自愿終身只生育一個子女的夫妻,可到戶籍所在地或現居住地鄉鎮人民政府、城市街道辦事處申請辦理《獨生子女父母光榮證》,按原規定享受獨生子女保健費等各項優先優惠政策;屬于農村計劃生育家庭的,按照《廣西壯族自治區農村計劃生育家庭獎勵扶助辦法》給予一次性獎勵。

14、實行計劃生育的職工,退休時能否享受增發退休金的待遇?

答:2016年1月1日零時前按政策生育(含依法收養,下同)一個子女,不再生育子女的,或婚后終身未生育的職工,退休時增發退休金的百分之五;2014年3月1日零時前生育一個子女,符合當時規定生育第二個子女條件,不再生育的職工,繼續享受原規定待遇,即退休時增發退休金的百分之十。上述情形外的職工,不享受增發退休金的待遇。

15、實施結扎術的農村計劃生育家庭,是否還能得到一次性獎勵?

答:2016年1月15日零時起,實施結扎術的夫妻,不再發放一次性獎勵金。2016年1月15日零時前,落實結扎措施的,仍按照《廣西壯族自治區農村計劃生育家庭獎勵扶助辦法》的有關規定給予一次性獎勵。

 

 16、全面兩孩政策實施后,是否繼續執行計劃生育家庭特別扶助制度?

答:2016年1月1日零時前只生育一個子女,實施全面兩孩政策后不再生育的家庭,獨生子女發生傷殘或死亡,并符合規定條件的,按原規定享受國家、自治區的各項計劃生育家庭特別扶助政策。2016年1月1日零時前未生育子女,2016年1月1日零時起只生育一個子女的家庭,其子女發生傷殘或死亡的,不再享受計劃生育家庭特別扶助。

  1. 實施全面兩孩政策后如何保障母嬰安全?

    答:雖然我區助產機構設置基本合理,產科床位基本可以滿足新增孕產婦的需求,出生缺陷預防控制網絡基本覆蓋全區,但實施全面兩孩政策后,助產技術優勢資源面臨挑戰,醫院分娩壓力加大;高危和危重孕產婦的數量也會出現增長趨勢,危重孕產婦搶救中心的工作任務會更艱巨;高齡孕產婦比例的增大,將會對出生缺陷的控制提出新的挑戰。為此,將從加大投入、優化結構、提升能力、創新機制幾個方面發力,切實保障母嬰安全。一是增加婦幼保健服務能力供給,保障母嬰安全,控制出生缺陷,加強技術人員的培訓;二是加強咨詢指導,增強孕產婦自我保健能力;三是加強孕產婦系統管理,特別是加強高危孕產婦的產前檢查和管理;四是完善危重孕產婦和新生兒轉診、會診網絡和機制,確保急救通道暢通;五是加強產前篩查和產前診斷網絡建設,為有需要的孕產婦開展服務。

  2. 實施全面兩孩政策是否意味著要取消計劃生育基本國策?

    答:計劃生育是我國必須長期堅持的一項基本國策。未來相當長的時期內,人口眾多的基本國情和區情都不會發生根本改變,人口對經濟社會發展的壓力、人口與資源環境的緊張關系將客觀存在。同時,人口與經濟社會的發展變化,計劃生育政策的調整完善,賦予了計劃生育基本國策新的內涵。當前,堅持計劃生育基本國策,就是要實施好全面兩孩政策,推進計劃生育服務管理改革,引導家庭負責任、有計劃地安排生育,依法嚴控政策外多孩生育,維護良好生育秩序,調控人口總量、提升人口素質、優化人口結構、引導人口合理分布,促進家庭幸福和人口均衡發展。

    19、實施全面兩孩政策后,為什么還要穩定基層計劃生育工作網絡和隊伍?

    答:全面兩孩政策關系到億萬家庭的幸福安康。要把這件好事辦好,計劃生育服務管理的任務不是減輕了,而是更重了,內容更豐富了,要求也更高了。既要加強對群眾的服務,又要管控可能出現的風險。同時,還要依法嚴格控制政策外多孩生育,維護良好生育秩序。因此,必須加強基層基礎工作,加強宣傳引導,加強出生人口動態監測,加強計劃生育行政管理、技術服務和群眾工作隊伍,保證各項服務管理工作落到實處。

  3. 新修改的《廣西壯族自治區人口和計劃生育條例》出臺后,如何確保全面兩孩政策順利實施?

  4. 答:為穩妥扎實有序實施全面兩孩政策,下一步主要做好以下幾項工作:

    (一)依法組織實施全面兩孩政策,完善相關配套制度。貫徹落實新修改的《廣西壯族自治區人口和計劃生育條例》,逐步完善相關行政法規和配套政策,做好獎勵優惠政策銜接,改革生育服務管理制度,加強政策宣傳和業務培訓,加強出生人口動態監測,研究解決政策實施過程中出現的新情況、新問題,加強督促指導,確保政策平穩落地。

    (二)合理配置公共服務資源。根據生育服務需求和人口變動情況,合理配置婦幼保健、兒童照料、學前和中小學教育、社會保障等資源,滿足新增公共服務需求,推進流動人口基本公共衛生計生服務均等化。

    (三)加強婦幼健康計劃生育服務。繼續推進優生優育全程服務,深入實施地中海貧血防治計劃、母嬰健康幸福工程,落實孕前優生健康檢查,加強孕產期保健服務和出生缺陷綜合防治,提高出生人口素質。推進婦幼保健計劃生育服務機構標準化建設和規范化管理,加強孕產婦與新生兒危急重癥救治能力建設,加快產科和兒科醫師、助產士及護士人才培養。

    (四)強化計劃生育基層基礎工作。加強計劃生育服務管理能力建設,進一步深化誠信計生,加快推進婦幼保健和計劃生育服務資源整合,穩定和加強縣、鄉級計劃生育工作力量,充分發揮計劃生育協會的生力軍作用。加大出生人口性別比綜合治理力度,落實計劃生育目標管理責任制,提升計劃生育服務管理水平。

    (五)加大對計劃生育家庭的扶助保障力度。進一步完善獎勵扶助、特別扶助制度,實行獎勵扶助標準動態調整。加大對計劃生育特殊家庭的關懷幫扶力度,妥善解決他們的生活照料、養老保障、大病治療和精神慰藉等問題。建立完善生育支持、幼兒養育、青少年發展、老人贍養、病殘照料等家庭發展政策。